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衡阳市2012年安全生产工作年度报告
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衡阳市2012年安全生产工作年度报告

日期:2020-05-03 21:26点击数:

  衡阳市2012年安全生产工作年度报告衡阳市安全生产委员会办公室 衡阳市安全生产监督管理局 根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖南省安全生产管理条例》的规定,现将2012年衡阳市安全生产形势及工作情况公布如下。 一、安全生产总体形势 2012年,我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署,牢固树立科学发展、安全发展的理念,齐心协力,扎实工作,全市安全生产形势保持了持续好转的势头。 (一)生产安全事故情况 1、事故总量及行业领域和地区分布情况 2012年,全市共发生各类事故1225起,死亡224人(含道路交通非营运性事故和其他不计入我市考核指标事故),受伤1431人,经济损失3681.5万元。同比分别下降10.1%、24.1%,上升1%,下降33.4%。我市全年安全生产目标管理控制指标为262人,2012年全市各类生产安全事故死亡224人,剔除省属企业事故和不列入生产安全事故统计的26人,2012年全市考核控制指标死亡人数为198人,比全年考核控制指标少死亡64人,占全年考核控制指标的75.6%,低于全年考核控制指标24.4%。工矿商贸事故起数和死亡人数同比分别下降6.9%、27.7%,消防火灾和道路交通事故起数同比分别下降40.5%,上升7.2%。全市12个县(市)区中7个县区事故死亡人数同比下降,其中石鼓区降幅达70%。 2、较大事故情况 2012年,全市共发生较大生产安全事故4起(不含非生产经营性事故),死亡19人,同比减少1起,少死亡2人。其中,煤矿1起,道路交通1起、工矿商贸2起。发生较大事故的地区有:耒阳市、松木工业园、蒸湘区。分别是: 1、3月8日,耒阳市境内107线发生一起道路交通较大事故,造成4人死亡。 2、5月29日,松木工业园区一洗车场发生一起中毒事故,造成4人死亡。 3、7月4日,耒阳市三都镇茄里冲煤矿井下-190M水平南运输大巷6煤上山采煤巷工作面发生透水事故,造成8人死亡。 4、12月19日,衡阳市湘浙水泥实业有限公司发生一起较大事故,造成3人死亡。 3、重大事故情况 2012年,全市发生重大事故1起,死亡15人。 2月16日,耒阳市南阳镇宏发煤矿发生一起跑车重大事故,造成15人死亡,3人受伤。 2012年全市没有发生特别重大生产安全事故。 (二)企业安全生产基础状况 2012年,我市高危行业结构调整和整治整合力度加大,涉危企业数量减少,安全生产基础状况改善。到年底,共有高危行业生产经营单位12274家,比上年减少2132家。 煤矿:年底全市共有煤矿矿井94对,年产能6万吨及以上矿井92对,煤与瓦斯突出矿井12对,高瓦斯矿井22对,具有煤尘爆炸和煤层自燃发火倾向性的矿井4对,比上年减少2对;专业救护队2个。 非煤矿山:年底全市共有非煤矿山企业352家,地下开采企业45家,露天开采企业307家。尾矿库32座,其中:在用尾矿库共19座,有证17座;整改后需闭库的5座;企业停产1座,尾矿库停用多年的1座;在建的6座。 烟花爆竹:年底全市共有烟花爆竹生产企业110家,生产企业总数比十一五末减少47家,经营(批发)单位12家,经营(零售)单位2149家。 危险化学品:年底共有危险化学品生产企业51家,经营单位1224家,比上年增加21家。 道路和水上交通:全市年末机动车保有量652675辆,同比增长0.91%;其中家用轿车150758辆,营运客车7904辆,营运货车60711辆,低速货车维持7498辆。机动车驾驶人765805人,同比增长0.47%;其中驾龄不满1年的81625人,占0.12%。高速公路572公里,国道766公里,省道2048公里,县道2380公里,乡道4305公里,专用公路88公里,村道10503公里。各类运输船舶1691艘,减少90艘;渡口228道,与上年持平;持证船员1710人,增加317人。 建设施工:年底全市共有建筑施工企业370家(含劳务公司),同比增加4家;其中,无特级资质企业,一级资质企业10家,二级资质企业72家,三级资质企业116家、增加4家。在建项目305个,同比减少69个。 民用爆破:年底全市共有民爆器材仓库(含销售)8家,与上年持平。 特种设备:年底全市共有在用特种设备12853台,同比增加2644台,压力管道260千米、增加4.36千米,气瓶353711只、增加56666只。 二、全市安全生产工作重大事项 年度内对安全生产工作产生重大影响的事项主要有: 1、2月19日,国家煤监局副局长彭建勋带领国务院安委办督查组对耒阳市安全生产进行督查。 2、2月底,我市启动打非治违集中行动。随后,省督导组进驻耒阳市、常宁市、祁东县,对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹打非治违驻点督导。 3、3月7日,副省长盛茂林率省直相关部门负责人,到我市督查安全生产。 4、3月8日,市政府办下发《衡阳市人民政府领导成员工作分工》(衡政办发〔2012〕5号),明确了市长负总责,常务副市长总牵头,其他副职根据分工具体负责的安全生产一岗双责领导体制。 5、3月,市政府办连续出台了衡政办发〔2012〕11号、衡政办发〔2012〕12号、衡政办发〔2012〕13号、衡政办发〔2012〕14号,为我市建立安全生产长效机制打下了坚实的基础。 6、6月12日,市安委办组织市安委成员单位、重点企业和大中专院校等60多家单位在莲湖广场举行安全生产月咨询日活动。 7、6月14日,市委书记童名谦在耒阳市楠木山煤矿下到-250米井下,视察煤矿安全生产。 8、6月26日,国家煤监局副局长黄玉治率国务院安委办第十督查组,对我市安全生产工作,尤其是对贯彻落实国务院4•17安全生产视频会议精神及打非治违工作进行督查指导。 9、上半年,松木和白沙洲工业园管委会成立安全生产监督管理局,夯实了工业园区安全监管基层基础。 10、7月4日,耒阳市三都镇茄莉冲新井煤矿发生重大透水涉险事故,在省、市党委政府和国家安监总局的正确指导下,经过5昼夜全力科学施救,16名被困矿工中8人获救生还,成为我省乃至全国小型煤矿事故救援的成功范例之一。 11、8月7日,市人大常委会副主任左慧玲调研我市安全生产应急救援中心建设情况。 12、8月22日,我市召开市委常委扩大会专题研究安全生产,市委书记童名谦,市委副书记、市长张自银在会上就十八大前后我市安全生产工作,分别作重要讲话和工作部署。 13、9月17日,省委副书记、省长徐守盛,省委常委、省纪委书记黄建国,副省长盛茂林深入我市耒阳、常宁等地,实地视察安全生产工作。 14、9月20日,市委办、市政府办联合下发《关于进一步清理国家工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿和非煤矿山,促进安全生产形势持续稳定好转工作实施方案》(衡办通〔2012〕39号),严格落实三个一律,严肃查处安全生产领域的腐败问题,推进安全生产领域党风廉政建设。 15、12月,衡东县通过省考核验收,成为全省首批三个省级安全生产示范县之一。 三、加强安全生产工作的主要措施 (一)加强组织领导,不断强化安全生产责任。市委、市政府始终把安全生产作为高于一切、重于一切、大于一切的关键工作,放在经济社会发展的首要位置。全年市委常委会、政府常务会共6次专题研究安全生产工作,每个季度的全市经济形势分析会,都要听取安全生产专题汇报。全年共召开全市性安全生产工作大会5次,安委会例会4次,煤矿整治、打非治违等专项会议16次。市委书记童名谦、市长张自银高度重视安全生产,作了一系列重要指示和批示,亲自调研督导安全生产工作。在书记、市长强力推动下,市政府全体领导按职责分工和一岗双责要求,把相当多的精力投入到安全生产工作中,领导力度之大和工作力度之大前所未有。市政府在2011年出台1+5文件的基础上,连续出台了考核奖惩方案、分类管理、职责暂行规定等规范性文件,为我市建立安全生产长效机制打下了坚实的基础。 (二)全力打非治违,有效防范生产安全事故。我市坚持预防为主,把打非治违工作贯穿全年,出重拳、用狠招。全市共查处非法违法生产经营建设行为19822起,取缔非法生产经营单位2164家,严厉打击了非法违法经营建设行为。特别是7•4茄莉冲煤矿透水事故之后,对煤矿采取休克疗法,狠抓煤矿整合整治,按照总量控制、产能稳定、优化结构、提升水平的原则,将全市94家煤矿整合成26家煤业集团,并明确不安全、不生产;不整合,不复工;不达标,不复产。截至2012年底已成功组建14个紧密型煤业公司,煤矿安全整治取得阶段性成效。 (三)狠抓隐患整治,切实强化源头管控。全市开展安全隐患百日大会战专项行动,对重大安全隐患实行挂牌督办,集中力量解决了一批突出的重大安全问题。2012年共排查出各类安全隐患35012条,已整改到位30903条,限期整改4109条,登报公示81处重大隐患。全市整治道路黑点327个,治理危桥120座。水上交通方面设立9个视频监控中心,实现了全市87个渡口的全方位、全过程、全天候的动态监管。大力强化校车安全管理,认真落实国务院关于《校车安全管理条例》,各县(市)区均出台了《校车安全管理实施方案》;耒阳市建造了国内首艘学生渡运校船。着力防治城市工业灾害,开展合成氨专项整治行动,全市5家小氮肥企业完成提质改造,18家危险化学品生产企业完成危险工艺自动化改造。41家爆竹生产企业完成药物工序机械化改造。建筑行业在全省率先建立建设工程安全生产隐患动态公示制度。 (四)突出达标创建,全面夯实安全基层基础。全面推进安全生产标准化建设,提升了高危企业的本质安全水平。截至2012年年底,全市已公示达标的企业337家,其中煤矿49对、非煤矿山166家、危险化学品企业30家、烟花爆竹企业53家、工商贸企业39家。县(市)区掀起了安全生产示范创建的热潮,全市设立安监站或者安全生产监管办公室的乡镇街道达到95%以上。经过近年来的努力,全市已成功创建省级示范乡镇22个,市级示范乡镇86个。衡东县2012年成功创建省级安全生产示范县。 (五)推动宣教培训,大力提升全民安全意识。大力开展安全生产大宣教大培训和反违章、保安全活动,在衡阳日报、衡阳电视台开辟安全生产温馨提示、一线看安全、十八大安全保卫战等专栏,全年在国、省、市级刊物刊播新闻260条。在国家安监总局举办的神华杯全国危险化学品安全法规知识竞赛中,市安监局荣获优胜单位奖,是全省唯一获奖的市州局。市级安全生产培训中心共举办各类培训班140期,培训学员11179人,其中自主培训7487人。与旅游、电力、教育等部门举办跨行业安全培训班12期,培训845人。与市人社局成功对接,对2903名在岗职工开展技能和安全培训。全市对高危企业的员工培训总计达6万人。 虽然我市安全生产工作取得了一定的成绩,但与市委、市政府的要求和人民群众的期望相比还有较大差距,全市总体安全形势仍然十分严峻,主要表现在:全市安全基础差的状况没有根本改变;矿山、烟花爆竹和小冶金、小化工企业散、小、乱、差的局面尚未明显改观;废弃老矿井、地址塌陷区等一些重大公共隐患,因缺乏足够投入,无法启动整改;监管不到位的情况没有显著好转;一些非法违法生产屡禁不止,打而不死,随时可能死灰复燃等。 四、安全生产应急管理 我市高度重视企业应急救援能力建设,完善应急预案体系和协作联动机制,开展应急演练,加强应急教育培训,安全生产应急管理水平进一步提高。2012年,各级政府和企业共开展各类应急演练200多场次。6月份,我市成功组织城区天然气管网抢险及消防灭火和车江铜矿尾矿库紧急避险等一系列应急救援演练。耒阳7•4茄莉冲煤矿透水事故发生后,在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,通过五天五夜的不懈努力,成功营救出8名被困矿工。此外,协助高速公路管理部门成功处置槽罐车翻车事故4次,无一伤亡。 五、安全生产考核奖惩和事故查处 根据市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《衡阳市安全生产目标管理考核办法》的相关规定,市安委办对各县市区、市直有关部门和乡镇街道安全生产工作进行了年度考核,考核结果在2013年市委经济工作会上进行了通报。9个县(市)区、1个工业园区、17个市直单位、19个乡镇(街道)被评为安全生产年度工作先进单位;2个县(市)区、2个工业园区、37个市直单位、195个乡镇(街道)被评为安全生产合格单位;9个单位被黄牌警告;3个单位被一票否决。 按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的事故调查处理原则,加大跟踪督办力度,严肃事故查处,严格责任追究。全市市本级共立案查处生产安全事故9起(不包括道路一般交通事故),其中一般事故3起,较大事故6起,结案9起,给予党纪政纪处分7人,追究刑事责任2人。 六、2013年全市安全生产工作思路 2013年,我们将以党的十八大精神为指引,牢固树立安全发展理念,继续狠抓煤矿整治整合,继续推进标准化建设,继续保持打非治违高压态势,继续大力排查整治安全隐患,强化监管执法,强化宣教培训,强化制度落实,强化责任追究,着力提升企业本质安全水平,坚决杜绝重特大安全生产事故,遏制较大事故,减少一般事故,确保全市生产安全事故死亡人数不突破省政府下达的控制指标。具体来说,就是要明确一个目标,坚持三个不动摇,突出五个重点。 一个目标:实现由乱转治、由危转安的根本转变,使衡阳成为全省比较平稳的地区。 三个不动摇:安全第一的位置不动摇;重拳整治的决心不动摇;标本兼治的手段不动摇。 五个重点: 一是继续抓好煤矿整治整合。继续加大整治整合力度,将全市煤矿整合成26个煤业集团,严格做到不整合不复工,不达标不复产,确保煤矿安全。 二是开展一打三整行动。继续开展打非治违专项行动,严厉打击非法违法行为,坚决纠正违规违章现象,做到露头就打,保持高压态势。同时,针对近些年暴露出来的乡村建房安全问题、乡村道路交通安全问题、乡村用电安全问题,确定不同的试点乡镇开展专项整治,然后将经验推广到全市,切实把安全防范工作抓在前头。 三是加大隐患排查治理力度。继续推行重大隐患挂牌公示制度,集中攻坚整改,解决一批老大难问题。对整治不力的强化事前问责,严格落实重大危险源监控措施,做到防患于未然。 四是加强宣传教育培训。强化对企业一线员工安全能力素质的培训,完善三个第一课制度,努力提高全员安全素质,形成浓郁氛围。 五是继续推动两创工作。要在巩固现有成果的基础上,继续推进示范乡镇、示范县创建;对企业安全标准化建设,要按既定目标进一步加大力度,夯实安全基层基础,提升企业本质安全水平。 2013年2月20日